日本举全区域之力托管暑期小学生

2021-07-22 灌云新闻网

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暑期已至,一些双职工家庭面临“孩子无处去、家长看护难”问题。日前,教育部办公厅印发《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》,引导支持有条件的地方积极探索开展暑期托管服务工作,帮助学生度过一个安全、快乐、有意义的假期。  
与我国一水之隔的日本,托管政策探索起步较早。2007年起,日本便通过推广落实“放学后儿童计划”,逐步建立起一套小学生课后+假期的托管服务机制,而暑期托管就是日本课后教育服务的一种延伸和升级,意在为小学生提供安全安心的生活场所、健康充实的学习和体验场所,增强学生社会性交往。在推进过程中,日本暑期托管以国家政策为指南,由当地政府主导,形成了举全区域之力的协同发展模式。  
政策制定:计划内容根据社会发展调整  
在日本,涉及暑期托管的政策法规包括了“放学后儿童计划(2007—2014年)”“放学后儿童综合计划(2014—2018年)”以及“新放学后儿童综合计划(2018年9月至今)”,这些政策会根据社会发展变化作出调整。  
近年来,日本暑期托管工作循序渐进、逐步完善,聚焦充足数量的服务提供,强调一体化开展文部科学省掌管的“放学后儿童教室”与厚生劳动省掌管的“放学后儿童俱乐部”。“放学后儿童教室”以全体小学生为对象,开设安心安全的学习与体验场所,地方居民参与其中;“放学后儿童俱乐部”则面向双职工家庭等留守小学生提供游戏和生活场所,助力学生健康成长。两项事业活动均在日本的学校、儿童馆、公民馆等公办场所内开展。  
日本小学生在暑假期间可根据当地政府托管服务的实际情况,报名参加“放学后儿童教室”或“放学后儿童俱乐部”。暑期托管的活动内容大致可分为三个类别:一是学习支援,包括预习、复习、补充学习、运用信息通信技术的学习活动等;二是体验项目,包括实验、工艺实践、英语会话、文化与艺术鉴赏、区域探险、农田劳动等;三是体育活动,包括棒球、足球、羽毛球、乒乓球等。  
数量供给:学生拥有充分参与机会  
供给充足是日本推进暑期托管服务的优先议题。根据日本文部科学省和厚生劳动省发布的相关数据,“放学后儿童教室”与“放学后儿童俱乐部”的数量在逐年增加。截至2018年11月,日本“放学后儿童教室”的总数为18749个,开展这一事业的市町村总数高达1171个。截至2017年5月,日本共有“放学后儿童俱乐部”24573个,俱乐部根据一定的学生规模分组开展活动,而这种分组进行活动的小组总数为30003组,参与活动的小学生总数为1171162人。2018年9月,日本文部科学省联合厚生劳动省出台“新放学后儿童综合计划”,目标在2023年内在所有的小学校区一体化或协同开展“放学后儿童教室”和“放学后儿童俱乐部”,并且要将在同一所小学内一体化开展两项活动的数量从2018年末的4913处提升至2023年的1万处。  
通过强力推动,日本政府进一步增加课后和假期托管事业数量,力争让有意愿的小学生都能在暑期拥有充实的学习、游戏和生活场所。  
师资构成:专业高素质人员志愿支援  
日本政府规定公立学校教师作为公务员无须参与暑期托管,并要求各地政府根据当地情况招募托管教师。其中,“放学后儿童教室”的师资不论资历资格,主要由当地的社会志愿者担任,这些志愿者以大学生、退休教师、非营利性组织的相关人员为主,由地方政府为其提供少量的工资报酬。“放学后儿童俱乐部”则由符合厚生劳动省相应规定的“支援人员(专职)”担任并由政府负责其薪资待遇。厚生劳动省设定9项基准资格条件,满足其中任意一项即可胜任“支援人员”,这些资格条件包括保育专员、社会福利专员、高中或同等学历毕业并从事儿童福利工作两年以上人员、具备幼儿园及中小学教师资格证人员,以及在国内外大学完成社会福利、心理学、教育学、社会学、艺术或体育专业课程的人士等。  
日本厚生劳动省发布的2018年数据显示,放学后儿童支援人员中具备保育员资格、教师资格或高中毕业后两年以上工作资历的人员约占据总体的87%。具备相应学历、理论素养和保教实践经历的高素质人才,为学生在暑期托管中学有所获、提升综合素养、深化人际交往等提供了坚实保障。  
质量保障:定期研修培训提高服务水平  
因暑期托管需要对不同年龄、不同成长阶段的学生进行同步、持续的支持,日本政府从安全管理和活动效率角度考虑,规定“放学后儿童俱乐部”中每一小组的学生规模为40人左右,并要求每组必须配有两名支援人员。“放学后儿童教室”学生人数并无上限,政府也没有明确规定工作人员的人数要求。但日本地方政府出台的暑期托管实施指南显示,多数地方“放学后儿童教室”的学生规模在30人左右,而对应的工作人员多为3人。根据日本厚生劳动省2018年发布的统计调查数据,“放学后儿童俱乐部”中20—35人规模的小组数量最多,约占总数的34.4%,而在每一小组配备的支援人员数量中,配备3—5名支援人员的小组数量最多,约占总数的81%,充足的师资能够为小学生的学习、游戏、体验等提供质量较高的指导和支持。  
此外,日本政府还会定期开展面向托管人员的研修培训。厚生劳动省数据显示,2017年参与托管研修的工作人员总数达到86829人。例如,京都市从2008年开始启动面向所有暑期托管工作人员、志愿者的研修活动,邀请大学教授、教委工作人员等专业人士开展高质量讲座和交流活动,聚焦“如何支持学生的健康成长”“如何支持患有发展障碍的学生”等主题。  
财政支持:国家和地方政府提供有力支撑  
由于各地气候季节和地理环境不同,日本小学生的暑假天数并不完全一致,暑假天数最短的是北海道25天,最长的则有广岛县、长崎县等42天。考虑到家长的工作日天数、学校假期等实际情况,日本政府规定“放学后儿童俱乐部”的开放天数一般为每年250天以上,其中学校节假日每天开放时间为8小时以上。根据厚生劳动省2018年数据,暑假期间,70%的托管服务都在上午8—9点开始,接近80%的托管服务在晚上6点以后结束。  
暑期托管的支持资金由国家、都道府县、市町村提供保障,各承担1/3。日本小学生参与暑期托管,家长仅需支付一小部分教材使用费等成本费用以及每年800日元(约合人民币48元)的保险费用,贫困家庭还可以免费。厚生劳动省2018年统计数据显示,暑期托管的平均费用区间为4000日元/人—6000日元/人,约合人民币240元/人—360元/人,许多收取一定费用的地方政府正在实施费用减免措施,同时有些地方政府仅对收入超过一定水平的高收入家庭征收费用。

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